المقال كُتب بالإنجليزية لصالح ” مواطن ” وترجمه فاروق محافظ
لقد مرت ست سنوات طويلة وشاقة منذ إطاحة الحوثيين برئيس اليمن عبد ربه منصور هادي واستيلائهم على العاصمة صنعاء. في ذلك الوقت نفسه، مرت الولايات المتحدة بفترة من الاضطرابات السياسية والاجتماعية والحكومية المحلية الخاصة بها. تأرجح البندول السياسي للسلطة ذهابًا وإيابًا، بعد أن انقطع تقريبًا خلال فترة دونالد ترامب والجمهوريين في السلطة.
في كل مرة غيرت فيها الرئاسة أحزابها في العقود الأخيرة، أدت التغييرات في السياسة الخارجية للولايات المتحدة إلى إحداث جلبةٍ ودوخة للممثلين والمراقبين على حد سواء، ولكن فهمها ليس أقل أهمية. التحول الذي حدث بالمعنى الحرفي والمجازي في 20 يناير 2021 أمر حيوي للشعب اليمني الذي عانى ما يقدر بــ 233000 حالة وفاة بسبب الحرب، 80٪منهم أو 24 مليون شخص على شفا المجاعة، وبحاجة إلى مساعدة إنسانية.
الفريق الجديد عاد
شكّل جو بايدن فريقًا للسياسة الخارجية يضم العديد من الوجوه نفسها من إدارة أوباما، ما يعني عودة إلى النهج الأمريكي التقليدي. سيهدف الرئيس بايدن، الديمقراطي الوسطي وصاحب خبرة الـ 50 عامًا في السياسة الوطنية، إلى استعادة “النظام الدولي الليبرالي” لتعزيز التجارة الحرة والديمقراطية الليبرالية. جيك سوليفان سيكون مدير الأمن القومي لبايدن وأفريل هينز مدير المخابرات الوطنية. عمل هؤلاء المسؤولون في عهد الرئيس أوباما، مع هيلاري كلينتون وجون كيري – وبعض كبار أعضائهم في التسعينيات – مع بيل كلينتون.
تنتج هذه الاختيارات فريقًا من ذوي الخبرة والكفاءة للقيام بعمل السياسة الخارجية، ولكن أيضًا فريقاً يمكن أن يكون متشددًا. بلينكين، على سبيل المثال، يقال إنه دعا لتحركات أكثر عدوانية وتدخلاً أوسع في ليبيا وسوريا خلال فترة إدارة أوباما. بالإضافة إلى ذلك، لعب أفريل هينز، الذي سيرأس جهاز المخابرات المكون من 17 وكالة بالكامل، دورًا رئيسيًا في سياسة أوباما لضربات الطائرات بدون طيار خارج نطاق القضاء التي قتلت مئات المدنيين ونفذت عشرة أضعاف الضربات التي نفذها سلفه جورج دبليو بوش. ينظر بعض المراقبين إليها بوصفها حاميةً ومدافعة عن أولئك الذين أداروا برنامج التعذيب غير القانوني وخارج نطاق القضاء في أعقاب هجمات 11 سبتمبر، كما ساعدت أيضًا في تنقيح تقرير التعذيب الصادر عن لجنة المخابرات في مجلس الشيوخ.
بالإضافة إلى ذلك، كان وزير الدفاع الجديد، الجنرال المتقاعد لويد أوستن، قائدًا للقيادة المركزية الأمريكية وقاد العمليات بالتنسيق مع التحالف الذي تقوده السعودية في أول عامين من الحرب. وبحسب ما ورد، فقد كان مستاءً من الهجمات السعودية ومتشككاً في نجاح التدخل العسكري في اليمن. ومع ذلك، يشعر العديد من المطلعين السياسيين والمراقبين التقدميين بالقلق من أن بايدن اختار بشكل غير تقليدي قادة عسكريين سابقين لشغل مناصب مدنية، على سبيل المثال، الجنرال لويس أوستن. يبقى أن نرى ما إذا كان أوستن سيقود وزارة دفاع عدوانية وتدخلية أم أن الدروس المستفادة من عقود من الإخفاقات الأمريكية المكلفة في التدخل في الشرق الأوسط ستوجه نهجه.
نجاح الحركة التقدمية في السياسة المحلية أدى إلى جعل المنظمات والناشطين يتمتعون بصوت أقوى يجب أن يستمع إليه بايدن ويقدره. يتكون فريق بايدن من أولئك الذين عملوا بشكل جيد معه على مر السنين وأولئك المعروفين بالزمالة لكن المنظمات التقدمية تطالب بتضمين رؤية تقدمية في السياسة الخارجية. يمكن أن يقع المسؤولون الحاليون رفيعو المستوى في التفكير الجماعي إذا لم تكن هناك وجهات نظر متنوعة يتم طرحها ومناقشتها. من المهم أن يضيف بايدن المزيد من موظفي الأمن القومي الأقل تقدمًا لتقديم وجهات نظر مختلفة، وتقديم تكتيكات جديدة، وتطوير إستراتيجيات غير تقليدية لحالات الطوارئ التي لا حصر لها والتي تشمل أزمة المناخ والهجرة الجماعية وأزمات اللاجئين، وصعود الحركات اليمينية المتطرفة على مستوى العالم. والحرب الإلكترونية الروسية وتخريب الحكومات الديمقراطية وانتهاكات الصين لحقوق الإنسان واضطهاد الأقليات الدينية (والتي قد ترقى إلى الإبادة الجماعية والتطهير العرقي) والأزمة الإنسانية في حرب اليمن.
بينما كان العديد من فريق السياسة الخارجية لبايدن يعملون لصالح أوباما وصاغوا إستراتيجية لحل الحرب في اليمن في عامها الأول، من المهم أن يقر فريقه بالمشهد المختلف للغاية للأزمة اليوم عما كان عليه في عهد أوباما ويفعل أفضل مما فعل كل من أوباما وترامب للوصول حل دبلوماسي.
لمحة عن السنوات الأربع الماضية
كانت سياسة ترامب الخارجية قطيعة كاملة مع الإستراتيجية والعملية الأمريكية التقليدية. لقد اختار عددًا قياسيًا من أعضاء جماعات الضغط ممن لديهم خبرة قليلة أو معدومة، والذين دمروا وزارة الخارجية، مما أدى إلى موجة من الاستقالات والإقالات. لقد فقد القسم العديد من الموظفين المتفانين ذوي الخبرة الذين جعلوا من حياتهم المهنية خدمة وإدارة النظام البيروقراطي، وهو أمرٌ لا يمكن استبداله أو تكراره بسرعة.
قاد ترامب السياسة الخارجية بشكلٍ مستقل مع عددٍ قليلٍ من المستشارين الرئيسيين. قطع العلاقات مع الحلفاء التقليديين للولايات المتحدة والشبكات العالمية من خلال انتقاد وتهديد أعضاء الناتو ومنظمة الصحة العالمية، انسحب من اتفاقية باريس للمناخ، وانسحب من اتفاق إيران النووي دون استشارة الدول الحليفة وإيران، أعضاء الاتفاق الذين بقوا ملتزمين به. كما أن ترامب وطد صداقاتٍ مع قادة استبداديين مثل دورتي في الفلبين، بوتين الروسي، ومحمد بن سلمان في المملكة العربية السعودية، وأوقف مهمة السياسة الخارجية الأمريكية التي حظيت بالإعجاب والمعترف بها عن قصد للدفاع عن حقوق الإنسان.
على الرغم من انتقاد تورط الولايات المتحدة في حرب اليمن والدعوة إلى إنهائها في وقت مبكر، لم يفعل ترامب شيئًا سوى تأجيج الصراع ومنع تعزيز الحل الدبلوماسي. فشل الرئيس في تحميل محمد بن سلمان المسؤولية عن القتل والتشويه غير القانونيين للصحفي جمال خاشقجي على الرغم من الاحتجاجات الدولية والحزبية. قام أيضاً بنقض قرار للحزبين العام 2019 لإنهاء تورط الولايات المتحدة في الحرب. أرسل هذا رسالة إلى السعوديين مفادها أنهم يستطيعون مواصلة حملات القصف وإلحاق خسائر غير متناسبة بالمدنيين دون المخاطرة بخسارة مبيعات الأسلحة والدعم العملياتي العسكري.
كان تحالف ترامب مع المملكة العربية السعودية بشأن سوريا واليمن يرجع جزئيًا إلى عداوته تجاه إيران ووجهة نظره المشوهة التي أدت إلى تضخيم قوة إيران وقيادتها في الشرق الأوسط. من خلال المبالغة في تقدير قوة إيران في المنطقة، وافق ترامب على نهج أكثر قسوة للصراعات التي أودت بحياة الآلاف من المدنيين كوسيلة لتحقيق غاية لم تتحقق بعد. لهذه الأسباب، أدى الدور الأمريكي في حرب اليمن إلى تفاقم الصراع والأزمة الإنسانية. في عهد بايدن، هناك فرصة جديدة لحلٍ دبلوماسي لم يكن محتملاً مع شيكٍ على بياض منحه ترامب لقوات التحالف على مدى أربع سنوات.
وعود حملة بايدن والأيام الأولى في المنصب
قدم بايدن عدداً من الوعود للجالية العربية واليمنية الأمريكية على موقع حملته، بما في ذلك إنهاء الحظر العنصري وغير الدستوري للمسلمين، ومراجعة علاقة الولايات المتحدة بالمملكة العربية السعودية، وإنهاء الدعم للحرب التي تقودها السعودية في اليمن. لقد جاء من أجل اليمنيين من خلال إنهاء حظر المسلمين في أول يوم له في منصبه، وإلغاء تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية، لكن ما تبقى من وعودٍ قابلةٍ للتنفيذ أقلُ حدةً، مما جعل بعض المدافعين متشككين.
حتى الآن في إدارته، جعل بايدن معالجة الحرب في اليمن وعلاقة الولايات المتحدة مع المملكة العربية السعودية على رأس أولويات السياسة الخارجية. عين تيم ليندركينغ مبعوثًا خاصًا للولايات المتحدة إلى اليمن، والذي سافر على الفور لزيارة محمد بن سلمان، بعد الإعلان عن وقفٍ غير محدود لمبيعات الأسلحة (الذخائر الموجهة بدقة والتي تم استخدامها في عمليات القصف الهجومية) بقيمة 760 مليون دولار. يحافظ بايدن على دعمه للاتفاقيات والعمليات الدفاعية للمملكة العربية السعودية، لكن هذه هي أول علامة على نهج أكثر صراحة لإنهاء الدعم للحرب في اليمن التي لم يتخذها أوباما. مجموعة تضم ما يقرب من 40 مؤسسة فكرية تقدمية ومنظمة مناصرة يطالبون بايدن بأن يلغي نهائيًا 28 من مبيعات الأسلحة إلى السعودية والإمارات بقيمة 36.5 مليار دولار، أسلحة وطائرات يستمر استخدامها في العمليات الهجومية. تقول المجموعة: “إن الإلغاء الدائم لعمليات النقل هذه هو خطوة أساسية نحو إنهاء دورة الإفلات من العقاب التي ساعدت السياسة الأمريكية في خلقها، لكنها لا تشكل في حد ذاتها سلاماً أو تعافياً أو عدالة لليمنيين، بالإضافة إلى عددٍ لا يحصى من المدنيين الآخرين في جميع أنحاء المنطقة الذين عانوا لفترة طويلة، في جزء كبير منه نتيجة شيك دعمٍ عسكريٍ أمريكيٍ افتراضيٍ على بياض افتراضي لهذه البلدان “. لم يتضح بعد ما إذا كان بايدن يأخذ زمام المبادرة من هذه المجموعات التقدمية أم لا.
من الواضح أن بايدن سيضغط على أعضاء التحالف للجلوس على طاولة المفاوضات وصياغة حل دبلوماسي بمساعدة الأمم المتحدة. ستكون الخطوات الأولى هي “فرض وقف إطلاق النار، وفتح القنوات الإنسانية، واستعادة محادثات السلام المتوقفة منذ فترة طويلة”، وهو أمر حاولت الأمم المتحدة القيام به منذ ست سنوات مضنية.
رد فعل فصائل الحرب على الموقف الأمريكي الجديد
من المحتمل أن يرى الكثيرون في حكومة وحدة هادي أن تحركات بايدن الجديدة لإنهاء الدعم الأمريكي للحرب نذير شؤم لجهودهم السياسية والتعامل مع الحوثيين. جعل تصنيف ترامب للحوثيين منظمة إرهابية أجنبية من الصعب على المنظمات غير الحكومية إيصال الطعام والموارد إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون. يذهب التفكير إلى أنه إذا لم يتمكن الحوثيون من الحصول على الموارد اللازمة لإعادة بناء وحفظ جهودهم الحربية، فستكون حكومة الوحدة قادرة على عقد صفقةٍ أكثر ملاءمةً لإنهاء الحرب. من منظور بايدن والأمم المتحدة، هذه مقايضة غير مقبولة بسبب الأزمة الإنسانية، حيث يحتاج ملايين اليمنيين الذين يعيشون تحت سيطرة الحوثيين إلى دعمٍ فوري لتخفيف سوء التغذية وتوفير الرعاية الصحية.
وبالمثل، فإن قطع الولايات المتحدة لمبيعات الأسلحة يجعل من الصعب على حكومة الوحدة والسعوديين السعي لحلٍ عسكريٍ للحرب، مع ضعف العملية الهجومية ستكون هناك فرصة ضئيلة للتراجع عن سيطرة الحوثيين. تتفهم قيادة الحوثيين أيضًا هذه التداعيات، والتي قد تكون السبب في تصعيدهم للهجمات على جميع الجبهات، ولا سيما مدينة مأرب. وزارة الخارجية أصدرت بالفعل بيانًا تطالب فيه الحوثيين بوقف الهجمات على المدينة. من غير المرجح أن يوقف الحوثيون هجومهم لأنه كلما زادت الأراضي والسكان والموارد تحت سيطرتهم، كان وضعهم أفضل في التسويات السياسية المستقبلية.
الرأي اليمني الأمريكي
تريد الجالية الأمريكية اليمنية رؤية نهاية دبلوماسية لهذا الصراع، بما في ذلك العمليات الديمقراطية وعدم التدخل الأجنبي. تسبب هجوم الحوثيين على مأرب في إزعاج المجتمع، حيث إن استمرار العنف يؤذي العائلات اليمنية فقط. هناك رغبة في رؤية بايدن يمارس الضغط على إيران لإنهاء دعمها للحوثيين ولعملية سلام مستقبلية تؤدي إلى انتخابات ديمقراطية محلية. إلى جانب التمثيل العادل والمتوازن في المناصب الوزارية، يجب أن تسمح الأحزاب والفصائل السياسية والدينية المتحاربة حاليًا للشعب بانتخاب قادتهم المختارين في انتخابات مفتوحة وحرة في وقت السلم.
مسارات الحل الدبلوماسي
لدى إدارة بايدن طريق صعب لإنهاء الدعم الأمريكي للحرب التي تقودها السعودية، ناهيك عن المساعدة في تحقيق تسوية دبلوماسية من شأنها إنهاء الحرب. يتضمن القرار الدبلوماسي مناقشة متعمقة مع جميع الفصائل المختلفة (بما في ذلك الداعمون الأجانب) الذين لهم دور في التحالف والحكومة اليمنية، بما في ذلك قادة المؤتمر الشعبي العام، وحزب الإصلاح، والمجلس الانتقالي الجنوبي، والحزب الوحدوي الناصري، وقوات المقاومة الوطنية بقيادة طارق صالح. حكومة الوحدة عبارة عن ائتلاف جديد مبني على التنازلات التي تم التوصل إليها بين مختلف الفصائل التي – بمجرد تحييد الحوثيين – سيكون لديها أهداف سياسية متضاربة. بالإضافة إلى ذلك، بعض المحافظات تعزز من استقلاليتها وتطالب بالتمثيل السياسي.
من المحتمل جدًا أن تندلع صراعات أصغر إذا ضغطت إدارة بايدن على إنهاء دبلوماسي بين الحوثيين والتحالف للنزاع عندما لا تكون جميع الأطراف ممثلة على الطاولة، كما هو الحال في الجهود الحالية التي تقودها الأمم المتحدة.
أحدث اقتراح سلام بقيادة الأمم المتحدة يسمى الإعلان المشترك، والذي صاغه مبعوث الأمم المتحدة إلى اليمن مارتن غريفيث ورفضه الرئيس هادي في أكتوبر من عام 2020، قبل تشكيل حكومة الوحدة الجديدة التي تضم المجلس الانتقالي الجنوبي. سيتطلب اقتراح السلام هذا “من الحكومة المعترف بها دوليًا والحوثيين المدعومين من إيران الدخول في هدنة على مستوى البلاد واتخاذ تدابير إنسانية واقتصادية لتخفيف معاناة الشعب اليمني”. رفض هادي هذا الاقتراح بشكل أساسي لأنه سيفيد الحوثيين الذين يسيطرون على مناطق واسعة من شمال اليمن، ويسيطرون الآن على المزيد. يطالب هادي باتفاق سلام يتماشى مع قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 الذي اعترف بسلطة الحكومة بقيادة هادي على اليمن وسيطلب من الحوثيين التخلي من جانب واحد عن أراضيهم ونزع سلاحهم، وهو اقتراح غير واقعي وغير عادل.
يعتقد بعض المراقبين أنه يجب على بايدن توخي الحذر وعدم توسيع حدود العمل الأمريكي. هذه حرب أهلية يمنية بالمعنى الأساسي، وقد تؤدي الجهود الأمريكية فقط إلى تعطيل عملية السلام المستقبلية. في حين أن تصرفات بايدن حتى الآن قد ضغطت على التحالف المدعوم من السعودية للجلوس على طاولة المفاوضات، إلا أنها عززت موقف الحوثيين المدعومين من إيران في الحرب، وهو طرف في الصراع ليس لبايدن نفوذ عليه. علاوة على ذلك، لم يُظهر الحوثيون التزامًا بوقف إطلاق النار حتى الآن في حرب السنوات الست، ويطالبون بحق إلهي في الحكم الذي يتعارض مع المبادئ الديمقراطية.
هناك دبلوماسيون يعملون في قضايا اليمن والشرق الأوسط ويرون أن الجهود الدبلوماسية الموازية بين الولايات المتحدة وإيران قد تحمل تأثيراً تكميلياً للدبلوماسية اليمنية. يهدف بايدن إلى إعادة التفاوض على الاتفاقات النووية الإيرانية التي تخلت عنها إدارة ترامب من أجل نهج متشدد بما في ذلك العقوبات الاقتصادية الضارة. يجب تحميل إيران مسؤولية دورها في جرائم حرب الحوثيين وغيرها من المنظمات التي تدعمها والتي ترتكب الفظائع، تمامًا مثل المملكة العربية السعودية. ومع ذلك، فإن نهج ترامب المتشدد ترك الولايات المتحدة بحركة محدودة ولا توجد طريقة عملية للتفاوض مع إيران. هناك احتمال لإجراء مفاوضات بحسن نية بشأن إنتاج إيران للمواد النووية بالتنسيق مع محادثات السلام في حرب اليمن.
مهما كانت المسارات التى يسلكها فريق السياسة الخارجية الجديد لإدارة بايدن لمعالجة العلاقات الأمريكية مع المملكة العربية السعودية والمشاركة في حرب اليمن، فمن الأهمية بمكان ألا يبالغوا في تبسيط النزاعات متعددة الطبقات والمتعددة الأطراف. يمكن للولايات المتحدة -ويجب عليها- أن تحاسب المملكة العربية السعودية على دورها في الوفيات بين المدنيين والكارثة الإنسانية. يمكن للولايات المتحدة -ويجب عليها- اتخاذ إجراءات للتوصل إلى وقف إطلاق النار والتخفيف من الظروف البائسة المتمثلة في انعدام الأمن الغذائي والمائي، والمجاعة، وتفشي الأمراض على نطاق واسع، وغياب البنية التحتية للرعاية الصحية وفتح طرق النقل لزيادة الوصول إلى المساعدات الإنسانية. يمكن للولايات المتحدة -وينبغي لها- أن تدعم الحكم المحلي والأمن حيثما كان ذلك ممكناً مع استقرار العملة اليمنية بالتنسيق مع المملكة العربية السعودية. لا تفرض هذه الإجراءات نتيجة سياسية غير مرغوب فيها للشعب اليمني ولكنها بدلاً من ذلك تقلل من تدمير الحرب وتساعد في الحفاظ على حقوق الإنسان ووكالة المواطنين اليمنيين بما يتماشى مع مُثُل السياسة الخارجية الأمريكية.
نيكولاس تشانكو
ناشط سياسي ومجتمعي في مدينة نيويورك ، والمدير المنظم في مؤسسة صوت المرأة العربية ، وهي شركة استشارات سياسية مقرها في مدينة نيويورك. عمل في السباقات المحلية في نيويورك في دورات انتخابات 2018 و 2020، وتشمل اهتماماته المهنية الاتصالات السياسية وبحوث السياسات في مجالات النظام القانوني الجنائي والإسكان والبيئة.
رابعة الذيباني
ناشطة سياسية وحقوقية أميركية يمنية، مؤسسة صوت المرأة العربية، وهي شركة استشارات سياسية مقرها نيويورك، حاصلة على درجة البكالوريوس في العدالة الجنائية الدولية من كلية جون جاي ودرجة الماجستير في حقوق الإنسان من جامعة كولومبيا
